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北京陷入经济危机困局中国没有找到复苏动力
牟传珩 (山东)



要想在国内拉动消费,更重要的不在于投多少钱搞基本建设,而在于使政府的角色彻底转变。



一、引言

今年1月23日,中共中央政治局曾召开会议,在专题讨论国务院政府工作报告稿时强调,2009年是进入新世纪以来中国经济发展最为困难的一年。温家宝也在本次全国人大会议所做《政府工作报告》中发出:我们正面临前所未有的困难和挑战,要增强危机意识和忧患意识的呼吁。更具象征意义的是,今年全国两会开闭幕式上,奏国歌程序异乎寻常地改为唱国歌。两会代表、委员,眉头紧皱,低沉齐唱中华民族到了最危险的时候!其意味颇深,引人发思。

面对世界金融危机的挑战,中国政府举全国财政之力,已公布出台4万亿投资计划。然而政府的这一庞大投资计划,能否拉动内需;中国经济能否找到复苏的动力?已然成为当今世界关注的焦点。


二、国内经济危机加深
                     
不久以前,中国当局曾自以为北京发展模式是可以把世界从衰退中拯救出来的发动机,如今却大病缠身,连自己都没有找到复苏的动力。记得去年底,官方还吹嘘中国经济基本面是好的经济复苏十分乐观 ;温家宝则称:一些重要的经济指标表明我们经济开始有所好转。但海关总署今年2月11日发布数字显示,1月份中国进口同比下降43.1%,出口下降17.5%,降幅比上月分别加深21.8个和14.7百分点。1月份外贸进出口总值同比下降29%。此据国家统计局和官方的最新预测,经济危机对经济下滑的影响还没见底,其危害尚在进一步蔓延。这说明中国经济规模已经开始向大幅度缩小发展,经济危机不断加深。

中国经济增长的三套马车是出口贸易、内需和投资。长期以来,以出口为主的中国不合理的外向型经济增长模式,使出口贸易在国民经济增长中占有太大的比重。因此,世界经济危机对中国出口贸易影响最大,直接导致出口贸易严重下滑。当这种外部冲击转身内部化时,便导致国内产能过剩而又无法自身消化。由于国内消费能力长期萎靡不振,市场交易进一步萎缩,又将导致大量水 泥钢铁造就的港口、机场以及交通基础设施被闲置、搁浅。2009年,企业生存更加困难,社会失业率爆增,致使外需内需双双下降和人民币的大幅度贬值。中国很有可出现一次长期的低增长或零增长阶段,最终进入经济危机的高发阶段。

目前,中央政府和地方政府都在大范围、高密度、高强度地推出各种刺激措施,但难以使经济滑坡势头有效遏止,企业还是大量倒闭,百姓的腰包越来越干瘪。当政府救市牌一一出尽时,城乡居民依靠储蓄支出维持消费就会成为现实,那种所谓国内经济激励政策大见成效,面临复苏的说法纯系谎言。
 

三、企业倒闭与农民工失业
                 
工业和信息化部长李毅中根据抽样调查表示,到去年底,中国全国中小企业里面,歇业、停产或倒闭者,大概占总体企业7.5%。他说,金融危机出现后,需求下降,出口下降,一些企业没抗风险能力,在市场严峻挑战下,就不得不关门。据测算破产企业应超过45万家。2009年2月2日,春节假期后上班第二天,负责制订农村政策的中央高层官员陈锡文在新闻发布会上表示,由于受金融危机的影响,中国沿海发达地区的外向型企业遇到了生产上的困难,在1.3亿外出就业的农民工中,大约有2500万将可能面临失业。

温家宝曾公开说过,中国经济只有保持至少7%的增长,才能够避免大面积失业。中国需要8%的经济年增长率,才足以提供700万个就业岗位。而在今年的政府工作报告中,温家宝又提出2009年城镇新增就业9百万,城镇登记失业率4.6%以内。但中国失业大军增加2500万人,毕业既失业的大学生人数600万。如此对比,温总理的900万新增就业人数不过是杯水车薪。此据中国社会科学院的一项调查数据显示:中国城镇失业人口已经高达9.4%,而西部和中部地区则超过12%。2005-2008年毕业的大学生15%以上未能就业,中国城镇家庭接近40%受到失业和生活来源不稳定的威胁。这份调查报告虽然比人保部的统计高出了1倍多,但与真实的国情仍有较大差距,其数据还是相当保守的。不少官方和非官方的调查显示,到2009年4月份,中国的失业人口将突破历史关口,如果算上农民工,将达1.5亿,而50%以上的大学生将一毕业就会加入失业大军。此外还有一些民间分析资料认为:从2009年到2010年将约有110万个中小企业关闭,涉及3000万人失业。加计被低估的农民工失业规模2000万,将会有接近5000万劳工失业。结合中国国内严峻的经济形势,2009年农民工大量失业,直接影响农民增收。目前,中国农民务工收入占农民人均纯收入的比重接近40%,也是农民收入增加的主渠道。如果农民工大批失业持续半年以上,将严重危及农民家庭的基本生活,从而抑制农村消费。这将构成当局维持稳定的最大挑战。 

中国都众多农民工,本应是国家工业化的主力。但上世纪90年代以来,中国逐渐形成了严重依靠外需的经济增长模式;同时,由于政治、经济体制改革落后,中国的服务业严重滞后于制造业,城市化严重滞后于工业化,造成农民工就业和发展空间有限,此次农民工失业潮,充分证明中国经济转型的不彻底性。
                  

四、4万亿投资拉不动内需
                 
中国政府庞大拉动内需投资计划的内涵与去向,已然成为当今世界关注的焦点。3月5日,温总理在政府工作报告中初步揭开了4万亿投资的内涵:4万亿指为了确保经济增长,在未来的两年内,中央政府新增1.18万亿元,总共带动4万亿的投资规模,并非指中央政府一次性投入4万亿。但对4万亿的投资去向哪里?具体怎么安排资金比例?各省项目怎么分配?配套资金怎么解决?在温的报告里却找不到答案。

中央政府为经济刺激计划,拉动内需不惜血本。温家宝在报告中坦承,今年中国财政赤字达9,500亿元人民币,创下了中共建政60年以来的新高,是1998年中国应对亚洲金融危机时的3倍多,是2008年的9倍,占GDP比重3.004%。如此财政赤字,已经超过国际公认3%的警戒线。中央政府这一庞大财政刺激计划,竟不惜将国家赤字逼向上限,那么这个巨大的赤字窟窿,只能通过开动印钞机或发行国债两个途径解决,这直接来源于的百姓口袋和加纳税人的税。

为了配合中央政府一揽子经济刺激计划,各地方政府相应配套出的计划据称已经超过10万亿,甚至被放大到18万亿元。根据以往经验,官方投资项目的资金构成一般是中央政府、地方政府和银行各占1/3,但是现在的情况是,由于财政体制决定,地方政府财政配套将很难保证。如今最能考验这些地方经济刺激方案可行性的问题,是除了中央财政划拨部分,地方政府的其余资金从何而来?地方刺激经济的代价在于财政体系能否提供足够的支持。而颇具讽刺意味的是,2008年全国性财政收入增幅的下滑和各地土地出让的低迷,让地方政府的融资难度大大剧增。为此,中央财经大学经济学家王雍君日前接受媒体采访时不无忧虑地表示:很多地方财政健全性和可持续性本身就需要打上一个大大的问号,在此基础上再扩张开支,财政体系只能是雪上加霜。

现在舆论追问的更关键问题,是政府如此庞大的投资计划是否就能拉动起内需,找到走出经济危机的复苏动力?中国的经济严重依赖出口和国内投资。眼下,出口市场已经因为金融危机的不断下滑,就业收入明显降低,本来就很低的消费就更加收缩,从今年春节消费增速的同比下降就可以看出。国内投资则主要依赖于基础设施投资和房地产相关投资。现在房地产投资一直萎靡不振,前景暗淡,国内经济又偏偏遭遇下降周期当中。而政府投入的这些资金,却是过多的政府主导、过多地投入到基础建设、过多的投向大型国企等等很多问题,其绝大部分流向了与大民生、大就业无关的垄断行业和央企,给人的感觉是肥水不流外人田自己投资自己受益,与百姓消费关系并不直接。这样以来,在没有新的增长点的前提下,单纯拿出4万亿的投资,除了为权贵集团供给一道丰盛的瓜分大餐外,对拉动内需作用不大。目前,政府推出的各种刺激措施,不少已付诸实现,但却无法遏止经济滑坡势头,中国国家统计局最新发布的数据显示,衡量通货膨胀压力的消费者价格指数2月份比去年同期下降了1.6%,这是中国六年多来消费者物价指数首次出现年度同比下降。衡量物价水平的另外一项重要指针生产者价格指数2月份也下降了4.5%,并且是连续三个月的持续下降。与此同时,中国房地产市场继续滑坡,全国70个大中城市的平均房屋价格指数今年2月比去年同期下跌了1.2%。这就是政府庞大投资计划未能有效拉动内需的最好说明。


五、权贵集团分享腐败盛餐
               
有关中央政府4万亿投资救市计划一问世,立即在社会上引发了新一轮权钱交易的担忧与追问。对此本届全国人大会上发改委官员辩解说,中央为此成立了24个检查组,牵头的是中央纪委和监察部,还有审计署,监察项目的投向与质量,到目前为止没有任何贪污情况。而事实上,自去年11月5日国务院常务会议出台4万亿的经济刺激计划之后,社会各界都对其分配暗箱作业议论纷纷。例如,4万亿的内涵与外延范围;是增量项目还是存量项目;中央财政投入比例多大;4万亿的资金来自哪里;如此巨额的公共投资是否经人大审议;如何能确保项目真正用于民生工程;如何保证分配结果的公平公正,防止成为权贵集团瓜分的丰盛大餐;怎样防止政绩工程、污染项目及低水平重复建设项目巧借东风纷纷上马等等一系列问题,都引发了社会的广泛关注。

对于可能产生的4万亿腐败,不仅网络媒体有不少分析与评论言论,官方纸媒也不乏有见地的文章。如《投资与反腐同步》(《清风》,2009.1,第28期)、《4万亿腐败狙击战》(2008-12-26,光明网-光明观察)。其中影响最大的是西部商报 2008年11月14日发表的一篇《跑项目,发改委周边宾馆爆满》揭露性文章。此后跑部钱进成为网络流行语。自从国务院决定向各地新增1000亿元投资,主管项目审批的国家发改委在50天的时间内要快速批复一批项目信息传出后,跑项目的官员和公关人员蜂拥而至,发改委附近的酒店、餐馆骤然爆满,门前车水马龙,都是各省带大礼来找关系、跑项目的。可见当下中国的腐败盛况。

由于中国权力运作暗箱操作,腐败深入官心,国家一有重大工程上马,权力资本马上一拥而上,捷足先登,裙带关系更是近水楼台先得月,由此导致权和钱迅速联盟,无孔不入,合伙抢占利益大餐的席位。人们不难想象,如果此次4万亿投资仍然按照以往的操作模式,发改委和有关部委执掌财政资金的分配大权,没有监督,暗箱操作,那么注定又是上一个项目,倒一批干部的中国特色定律再现。媒体早有报道,1998年亚洲金融危机时,官方也推出刺激经济,建设高速公路的巨额资金投入,结果却出现每修一公里公路,就倒下一个官员的悲剧,短短五、六年的时间,全国就有十几个省的交通厅厅长、副厅长因腐败下台。如今这4万亿巨款全部是人民的血汗,又要大部分投向基建,而基建这些年来一直都是中共权贵化公为私的洗钱捷径。据报导统计,中国的亿万富翁,其中90%以上出自中共权贵家庭,他们多发财于基建领域。

为了对这4万亿巨款的人民血汗钱负责,日前已有一些律师先后致函国家发改委和财政部,要求公开4万亿元的去向及财政预算的详情,但财政部声称不宜公开,发改委更是置之不理。可见政府在如此庞大的投资计划上,始终都在和公众躲猫猫。


六、社会动荡的预警信号
                 
经济危机是社会不稳定的预警信号。在如今中国GDP增长靠三套马车拉动都难以为继的情况下,经济危机就将引发社会危机。中国发展模式以往的那种不惜一切代价追求GDP高增长支持其合法性的做法,如今要自食其果了。根据著名经济学家詹姆士戴维斯的J曲线理论分析,人们的期望值容易被繁荣的经济鼓动得很高,但一旦这种高经济增长出现拐点,生活状况的改善难以满足人们的较高期待时,社会上不满情绪便会迅速高涨起来。2009年中国的经济增长迅速滑坡,失业率继续上升,已是大势所趋,不可避免。其强大的惯势效应,会迅速吞噬任何政府投资政策与消费鼓励的努力,中国社会将从此陷入百姓怨声载道,官民冲突不止,群体事件全面爆发的大动荡时期。这便注定了2009年将成为中国自改革开放30年以来,从经济形势到社会稳定,乃至中共的执政地位都岌岌可危的一年。

近期,中国官方通讯社新华社属下的《瞭望》新闻周刊,发表了题为《2009各类社会矛盾将碰头叠加》的文章。文章称:2009年, 中国受到金融危机的冲击和国内问题积累,社会风险因素增多,矛盾碰头叠加,治安形势严峻复杂、社会治安综合治理任务繁重艰巨。当前中国社会两极分化,官民对抗,黑社会兴盛,治安形势混乱,偷盗、抢劫、杀人等严重治安事件多如牛毛,群众上访不断,无利益冲突事件此起彼伏,大众不满情绪加剧。其实,2009年 最严重的危机,还是民众对政府的信任危机和国内治理危机。由于政府拒绝普世民主与人权价值观,公权力失去监督,言行不一,官方媒体充满假大空言论,导致官府讲话,百姓很少相信。特别是从杨佳袭警到毒奶粉,以及最近的躲猫猫事件,网上讽刺、抨击言论铺天盖地,充分印证了政府的信任危机。


七、结束语
                       
如今中国正面临从经济危机到政治危机的双重打击,政府仅仅想依赖4万亿投资刺激措施实现经济自救,结果会成为官僚资本与既得利益集团瓜分的盛餐,而对国民经济的大局和真正的民生利益影响则极为有限。所以,本文的结论是:这4万亿政府支出的项目投资,也许对拉动GDP增长会起一些作用,但绝不是中国经济得以康复的灵丹妙药。目前中国还没有找到复苏的动力。

其实,中国面对世界金融海啸到来的冲击,更加暴露了自 身存在的诸多深层次问题,而不是制度的优越性。有关政治制度问题暂且不论,仅从经济因素上判研,中国就存在结构畸形、内需消化能力脆弱、投资效率低 下、贫富差距、环境恶化、政策不公平,社会冲突不断等等致命问题。而正是这些体制、机制因素,决定了中国面对世界金融海啸不仅救不了世界,甚至连救自己都十分困难。政府要想在国内拉动消费,更重要的不在于投多少钱搞基本建设,而在于政府必须真正退出市场,使政府的角色彻底转变从一个社会资源的垄断、分 配者,变成市场规则的制定者,维护者;从社会管治者转化成公共事务的服务者;从与民争利到让利于民,消除腐败,真正实现还权于民。政府要做到这种角色的转 变,并非是经济问题而是政治问题。







要想在国内拉动消费,更重要的不在于投多少钱搞基本建设,而在于使政府的角色彻底转变。



一、引言

今年1月23日,中共中央政治局曾召开会议,在专题讨论国务院政府工作报告稿时强调,2009年是进入新世纪以来中国经济发展最为困难的一年。温家宝也在本次全国人大会议所做《政府工作报告》中发出:我们正面临前所未有的困难和挑战,要增强危机意识和忧患意识的呼吁。更具象征意义的是,今年全国两会开闭幕式上,奏国歌程序异乎寻常地改为唱国歌。两会代表、委员,眉头紧皱,低沉齐唱中华民族到了最危险的时候!其意味颇深,引人发思。

面对世界金融危机的挑战,中国政府举全国财政之力,已公布出台4万亿投资计划。然而政府的这一庞大投资计划,能否拉动内需;中国经济能否找到复苏的动力?已然成为当今世界关注的焦点。


二、国内经济危机加深
                     
不久以前,中国当局曾自以为北京发展模式是可以把世界从衰退中拯救出来的发动机,如今却大病缠身,连自己都没有找到复苏的动力。记得去年底,官方还吹嘘中国经济基本面是好的经济复苏十分乐观 ;温家宝则称:一些重要的经济指标表明我们经济开始有所好转。但海关总署今年2月11日发布数字显示,1月份中国进口同比下降43.1%,出口下降17.5%,降幅比上月分别加深21.8个和14.7百分点。1月份外贸进出口总值同比下降29%。此据国家统计局和官方的最新预测,经济危机对经济下滑的影响还没见底,其危害尚在进一步蔓延。这说明中国经济规模已经开始向大幅度缩小发展,经济危机不断加深。

中国经济增长的三套马车是出口贸易、内需和投资。长期以来,以出口为主的中国不合理的外向型经济增长模式,使出口贸易在国民经济增长中占有太大的比重。因此,世界经济危机对中国出口贸易影响最大,直接导致出口贸易严重下滑。当这种外部冲击转身内部化时,便导致国内产能过剩而又无法自身消化。由于国内消费能力长期萎靡不振,市场交易进一步萎缩,又将导致大量水 泥钢铁造就的港口、机场以及交通基础设施被闲置、搁浅。2009年,企业生存更加困难,社会失业率爆增,致使外需内需双双下降和人民币的大幅度贬值。中国很有可出现一次长期的低增长或零增长阶段,最终进入经济危机的高发阶段。

目前,中央政府和地方政府都在大范围、高密度、高强度地推出各种刺激措施,但难以使经济滑坡势头有效遏止,企业还是大量倒闭,百姓的腰包越来越干瘪。当政府救市牌一一出尽时,城乡居民依靠储蓄支出维持消费就会成为现实,那种所谓国内经济激励政策大见成效,面临复苏的说法纯系谎言。
 

三、企业倒闭与农民工失业
                 
工业和信息化部长李毅中根据抽样调查表示,到去年底,中国全国中小企业里面,歇业、停产或倒闭者,大概占总体企业7.5%。他说,金融危机出现后,需求下降,出口下降,一些企业没抗风险能力,在市场严峻挑战下,就不得不关门。据测算破产企业应超过45万家。2009年2月2日,春节假期后上班第二天,负责制订农村政策的中央高层官员陈锡文在新闻发布会上表示,由于受金融危机的影响,中国沿海发达地区的外向型企业遇到了生产上的困难,在1.3亿外出就业的农民工中,大约有2500万将可能面临失业。

温家宝曾公开说过,中国经济只有保持至少7%的增长,才能够避免大面积失业。中国需要8%的经济年增长率,才足以提供700万个就业岗位。而在今年的政府工作报告中,温家宝又提出2009年城镇新增就业9百万,城镇登记失业率4.6%以内。但中国失业大军增加2500万人,毕业既失业的大学生人数600万。如此对比,温总理的900万新增就业人数不过是杯水车薪。此据中国社会科学院的一项调查数据显示:中国城镇失业人口已经高达9.4%,而西部和中部地区则超过12%。2005-2008年毕业的大学生15%以上未能就业,中国城镇家庭接近40%受到失业和生活来源不稳定的威胁。这份调查报告虽然比人保部的统计高出了1倍多,但与真实的国情仍有较大差距,其数据还是相当保守的。不少官方和非官方的调查显示,到2009年4月份,中国的失业人口将突破历史关口,如果算上农民工,将达1.5亿,而50%以上的大学生将一毕业就会加入失业大军。此外还有一些民间分析资料认为:从2009年到2010年将约有110万个中小企业关闭,涉及3000万人失业。加计被低估的农民工失业规模2000万,将会有接近5000万劳工失业。结合中国国内严峻的经济形势,2009年农民工大量失业,直接影响农民增收。目前,中国农民务工收入占农民人均纯收入的比重接近40%,也是农民收入增加的主渠道。如果农民工大批失业持续半年以上,将严重危及农民家庭的基本生活,从而抑制农村消费。这将构成当局维持稳定的最大挑战。 

中国都众多农民工,本应是国家工业化的主力。但上世纪90年代以来,中国逐渐形成了严重依靠外需的经济增长模式;同时,由于政治、经济体制改革落后,中国的服务业严重滞后于制造业,城市化严重滞后于工业化,造成农民工就业和发展空间有限,此次农民工失业潮,充分证明中国经济转型的不彻底性。
                  

四、4万亿投资拉不动内需
                 
中国政府庞大拉动内需投资计划的内涵与去向,已然成为当今世界关注的焦点。3月5日,温总理在政府工作报告中初步揭开了4万亿投资的内涵:4万亿指为了确保经济增长,在未来的两年内,中央政府新增1.18万亿元,总共带动4万亿的投资规模,并非指中央政府一次性投入4万亿。但对4万亿的投资去向哪里?具体怎么安排资金比例?各省项目怎么分配?配套资金怎么解决?在温的报告里却找不到答案。

中央政府为经济刺激计划,拉动内需不惜血本。温家宝在报告中坦承,今年中国财政赤字达9,500亿元人民币,创下了中共建政60年以来的新高,是1998年中国应对亚洲金融危机时的3倍多,是2008年的9倍,占GDP比重3.004%。如此财政赤字,已经超过国际公认3%的警戒线。中央政府这一庞大财政刺激计划,竟不惜将国家赤字逼向上限,那么这个巨大的赤字窟窿,只能通过开动印钞机或发行国债两个途径解决,这直接来源于的百姓口袋和加纳税人的税。

为了配合中央政府一揽子经济刺激计划,各地方政府相应配套出的计划据称已经超过10万亿,甚至被放大到18万亿元。根据以往经验,官方投资项目的资金构成一般是中央政府、地方政府和银行各占1/3,但是现在的情况是,由于财政体制决定,地方政府财政配套将很难保证。如今最能考验这些地方经济刺激方案可行性的问题,是除了中央财政划拨部分,地方政府的其余资金从何而来?地方刺激经济的代价在于财政体系能否提供足够的支持。而颇具讽刺意味的是,2008年全国性财政收入增幅的下滑和各地土地出让的低迷,让地方政府的融资难度大大剧增。为此,中央财经大学经济学家王雍君日前接受媒体采访时不无忧虑地表示:很多地方财政健全性和可持续性本身就需要打上一个大大的问号,在此基础上再扩张开支,财政体系只能是雪上加霜。

现在舆论追问的更关键问题,是政府如此庞大的投资计划是否就能拉动起内需,找到走出经济危机的复苏动力?中国的经济严重依赖出口和国内投资。眼下,出口市场已经因为金融危机的不断下滑,就业收入明显降低,本来就很低的消费就更加收缩,从今年春节消费增速的同比下降就可以看出。国内投资则主要依赖于基础设施投资和房地产相关投资。现在房地产投资一直萎靡不振,前景暗淡,国内经济又偏偏遭遇下降周期当中。而政府投入的这些资金,却是过多的政府主导、过多地投入到基础建设、过多的投向大型国企等等很多问题,其绝大部分流向了与大民生、大就业无关的垄断行业和央企,给人的感觉是肥水不流外人田自己投资自己受益,与百姓消费关系并不直接。这样以来,在没有新的增长点的前提下,单纯拿出4万亿的投资,除了为权贵集团供给一道丰盛的瓜分大餐外,对拉动内需作用不大。目前,政府推出的各种刺激措施,不少已付诸实现,但却无法遏止经济滑坡势头,中国国家统计局最新发布的数据显示,衡量通货膨胀压力的消费者价格指数2月份比去年同期下降了1.6%,这是中国六年多来消费者物价指数首次出现年度同比下降。衡量物价水平的另外一项重要指针生产者价格指数2月份也下降了4.5%,并且是连续三个月的持续下降。与此同时,中国房地产市场继续滑坡,全国70个大中城市的平均房屋价格指数今年2月比去年同期下跌了1.2%。这就是政府庞大投资计划未能有效拉动内需的最好说明。


五、权贵集团分享腐败盛餐
               
有关中央政府4万亿投资救市计划一问世,立即在社会上引发了新一轮权钱交易的担忧与追问。对此本届全国人大会上发改委官员辩解说,中央为此成立了24个检查组,牵头的是中央纪委和监察部,还有审计署,监察项目的投向与质量,到目前为止没有任何贪污情况。而事实上,自去年11月5日国务院常务会议出台4万亿的经济刺激计划之后,社会各界都对其分配暗箱作业议论纷纷。例如,4万亿的内涵与外延范围;是增量项目还是存量项目;中央财政投入比例多大;4万亿的资金来自哪里;如此巨额的公共投资是否经人大审议;如何能确保项目真正用于民生工程;如何保证分配结果的公平公正,防止成为权贵集团瓜分的丰盛大餐;怎样防止政绩工程、污染项目及低水平重复建设项目巧借东风纷纷上马等等一系列问题,都引发了社会的广泛关注。

对于可能产生的4万亿腐败,不仅网络媒体有不少分析与评论言论,官方纸媒也不乏有见地的文章。如《投资与反腐同步》(《清风》,2009.1,第28期)、《4万亿腐败狙击战》(2008-12-26,光明网-光明观察)。其中影响最大的是西部商报 2008年11月14日发表的一篇《跑项目,发改委周边宾馆爆满》揭露性文章。此后跑部钱进成为网络流行语。自从国务院决定向各地新增1000亿元投资,主管项目审批的国家发改委在50天的时间内要快速批复一批项目信息传出后,跑项目的官员和公关人员蜂拥而至,发改委附近的酒店、餐馆骤然爆满,门前车水马龙,都是各省带大礼来找关系、跑项目的。可见当下中国的腐败盛况。

由于中国权力运作暗箱操作,腐败深入官心,国家一有重大工程上马,权力资本马上一拥而上,捷足先登,裙带关系更是近水楼台先得月,由此导致权和钱迅速联盟,无孔不入,合伙抢占利益大餐的席位。人们不难想象,如果此次4万亿投资仍然按照以往的操作模式,发改委和有关部委执掌财政资金的分配大权,没有监督,暗箱操作,那么注定又是上一个项目,倒一批干部的中国特色定律再现。媒体早有报道,1998年亚洲金融危机时,官方也推出刺激经济,建设高速公路的巨额资金投入,结果却出现每修一公里公路,就倒下一个官员的悲剧,短短五、六年的时间,全国就有十几个省的交通厅厅长、副厅长因腐败下台。如今这4万亿巨款全部是人民的血汗,又要大部分投向基建,而基建这些年来一直都是中共权贵化公为私的洗钱捷径。据报导统计,中国的亿万富翁,其中90%以上出自中共权贵家庭,他们多发财于基建领域。

为了对这4万亿巨款的人民血汗钱负责,日前已有一些律师先后致函国家发改委和财政部,要求公开4万亿元的去向及财政预算的详情,但财政部声称不宜公开,发改委更是置之不理。可见政府在如此庞大的投资计划上,始终都在和公众躲猫猫。


六、社会动荡的预警信号
                 
经济危机是社会不稳定的预警信号。在如今中国GDP增长靠三套马车拉动都难以为继的情况下,经济危机就将引发社会危机。中国发展模式以往的那种不惜一切代价追求GDP高增长支持其合法性的做法,如今要自食其果了。根据著名经济学家詹姆士戴维斯的J曲线理论分析,人们的期望值容易被繁荣的经济鼓动得很高,但一旦这种高经济增长出现拐点,生活状况的改善难以满足人们的较高期待时,社会上不满情绪便会迅速高涨起来。2009年中国的经济增长迅速滑坡,失业率继续上升,已是大势所趋,不可避免。其强大的惯势效应,会迅速吞噬任何政府投资政策与消费鼓励的努力,中国社会将从此陷入百姓怨声载道,官民冲突不止,群体事件全面爆发的大动荡时期。这便注定了2009年将成为中国自改革开放30年以来,从经济形势到社会稳定,乃至中共的执政地位都岌岌可危的一年。

近期,中国官方通讯社新华社属下的《瞭望》新闻周刊,发表了题为《2009各类社会矛盾将碰头叠加》的文章。文章称:2009年, 中国受到金融危机的冲击和国内问题积累,社会风险因素增多,矛盾碰头叠加,治安形势严峻复杂、社会治安综合治理任务繁重艰巨。当前中国社会两极分化,官民对抗,黑社会兴盛,治安形势混乱,偷盗、抢劫、杀人等严重治安事件多如牛毛,群众上访不断,无利益冲突事件此起彼伏,大众不满情绪加剧。其实,2009年 最严重的危机,还是民众对政府的信任危机和国内治理危机。由于政府拒绝普世民主与人权价值观,公权力失去监督,言行不一,官方媒体充满假大空言论,导致官府讲话,百姓很少相信。特别是从杨佳袭警到毒奶粉,以及最近的躲猫猫事件,网上讽刺、抨击言论铺天盖地,充分印证了政府的信任危机。


七、结束语
                       
如今中国正面临从经济危机到政治危机的双重打击,政府仅仅想依赖4万亿投资刺激措施实现经济自救,结果会成为官僚资本与既得利益集团瓜分的盛餐,而对国民经济的大局和真正的民生利益影响则极为有限。所以,本文的结论是:这4万亿政府支出的项目投资,也许对拉动GDP增长会起一些作用,但绝不是中国经济得以康复的灵丹妙药。目前中国还没有找到复苏的动力。

其实,中国面对世界金融海啸到来的冲击,更加暴露了自 身存在的诸多深层次问题,而不是制度的优越性。有关政治制度问题暂且不论,仅从经济因素上判研,中国就存在结构畸形、内需消化能力脆弱、投资效率低 下、贫富差距、环境恶化、政策不公平,社会冲突不断等等致命问题。而正是这些体制、机制因素,决定了中国面对世界金融海啸不仅救不了世界,甚至连救自己都十分困难。政府要想在国内拉动消费,更重要的不在于投多少钱搞基本建设,而在于政府必须真正退出市场,使政府的角色彻底转变从一个社会资源的垄断、分 配者,变成市场规则的制定者,维护者;从社会管治者转化成公共事务的服务者;从与民争利到让利于民,消除腐败,真正实现还权于民。政府要做到这种角色的转 变,并非是经济问题而是政治问题。







要想在国内拉动消费,更重要的不在于投多少钱搞基本建设,而在于使政府的角色彻底转变。



一、引言

今年1月23日,中共中央政治局曾召开会议,在专题讨论国务院政府工作报告稿时强调,2009年是进入新世纪以来中国经济发展最为困难的一年。温家宝也在本次全国人大会议所做《政府工作报告》中发出:我们正面临前所未有的困难和挑战,要增强危机意识和忧患意识的呼吁。更具象征意义的是,今年全国两会开闭幕式上,奏国歌程序异乎寻常地改为唱国歌。两会代表、委员,眉头紧皱,低沉齐唱中华民族到了最危险的时候!其意味颇深,引人发思。

面对世界金融危机的挑战,中国政府举全国财政之力,已公布出台4万亿投资计划。然而政府的这一庞大投资计划,能否拉动内需;中国经济能否找到复苏的动力?已然成为当今世界关注的焦点。


二、国内经济危机加深
                     
不久以前,中国当局曾自以为北京发展模式是可以把世界从衰退中拯救出来的发动机,如今却大病缠身,连自己都没有找到复苏的动力。记得去年底,官方还吹嘘中国经济基本面是好的经济复苏十分乐观 ;温家宝则称:一些重要的经济指标表明我们经济开始有所好转。但海关总署今年2月11日发布数字显示,1月份中国进口同比下降43.1%,出口下降17.5%,降幅比上月分别加深21.8个和14.7百分点。1月份外贸进出口总值同比下降29%。此据国家统计局和官方的最新预测,经济危机对经济下滑的影响还没见底,其危害尚在进一步蔓延。这说明中国经济规模已经开始向大幅度缩小发展,经济危机不断加深。

中国经济增长的三套马车是出口贸易、内需和投资。长期以来,以出口为主的中国不合理的外向型经济增长模式,使出口贸易在国民经济增长中占有太大的比重。因此,世界经济危机对中国出口贸易影响最大,直接导致出口贸易严重下滑。当这种外部冲击转身内部化时,便导致国内产能过剩而又无法自身消化。由于国内消费能力长期萎靡不振,市场交易进一步萎缩,又将导致大量水 泥钢铁造就的港口、机场以及交通基础设施被闲置、搁浅。2009年,企业生存更加困难,社会失业率爆增,致使外需内需双双下降和人民币的大幅度贬值。中国很有可出现一次长期的低增长或零增长阶段,最终进入经济危机的高发阶段。

目前,中央政府和地方政府都在大范围、高密度、高强度地推出各种刺激措施,但难以使经济滑坡势头有效遏止,企业还是大量倒闭,百姓的腰包越来越干瘪。当政府救市牌一一出尽时,城乡居民依靠储蓄支出维持消费就会成为现实,那种所谓国内经济激励政策大见成效,面临复苏的说法纯系谎言。
 

三、企业倒闭与农民工失业
                 
工业和信息化部长李毅中根据抽样调查表示,到去年底,中国全国中小企业里面,歇业、停产或倒闭者,大概占总体企业7.5%。他说,金融危机出现后,需求下降,出口下降,一些企业没抗风险能力,在市场严峻挑战下,就不得不关门。据测算破产企业应超过45万家。2009年2月2日,春节假期后上班第二天,负责制订农村政策的中央高层官员陈锡文在新闻发布会上表示,由于受金融危机的影响,中国沿海发达地区的外向型企业遇到了生产上的困难,在1.3亿外出就业的农民工中,大约有2500万将可能面临失业。

温家宝曾公开说过,中国经济只有保持至少7%的增长,才能够避免大面积失业。中国需要8%的经济年增长率,才足以提供700万个就业岗位。而在今年的政府工作报告中,温家宝又提出2009年城镇新增就业9百万,城镇登记失业率4.6%以内。但中国失业大军增加2500万人,毕业既失业的大学生人数600万。如此对比,温总理的900万新增就业人数不过是杯水车薪。此据中国社会科学院的一项调查数据显示:中国城镇失业人口已经高达9.4%,而西部和中部地区则超过12%。2005-2008年毕业的大学生15%以上未能就业,中国城镇家庭接近40%受到失业和生活来源不稳定的威胁。这份调查报告虽然比人保部的统计高出了1倍多,但与真实的国情仍有较大差距,其数据还是相当保守的。不少官方和非官方的调查显示,到2009年4月份,中国的失业人口将突破历史关口,如果算上农民工,将达1.5亿,而50%以上的大学生将一毕业就会加入失业大军。此外还有一些民间分析资料认为:从2009年到2010年将约有110万个中小企业关闭,涉及3000万人失业。加计被低估的农民工失业规模2000万,将会有接近5000万劳工失业。结合中国国内严峻的经济形势,2009年农民工大量失业,直接影响农民增收。目前,中国农民务工收入占农民人均纯收入的比重接近40%,也是农民收入增加的主渠道。如果农民工大批失业持续半年以上,将严重危及农民家庭的基本生活,从而抑制农村消费。这将构成当局维持稳定的最大挑战。 

中国都众多农民工,本应是国家工业化的主力。但上世纪90年代以来,中国逐渐形成了严重依靠外需的经济增长模式;同时,由于政治、经济体制改革落后,中国的服务业严重滞后于制造业,城市化严重滞后于工业化,造成农民工就业和发展空间有限,此次农民工失业潮,充分证明中国经济转型的不彻底性。
                  

四、4万亿投资拉不动内需
                 
中国政府庞大拉动内需投资计划的内涵与去向,已然成为当今世界关注的焦点。3月5日,温总理在政府工作报告中初步揭开了4万亿投资的内涵:4万亿指为了确保经济增长,在未来的两年内,中央政府新增1.18万亿元,总共带动4万亿的投资规模,并非指中央政府一次性投入4万亿。但对4万亿的投资去向哪里?具体怎么安排资金比例?各省项目怎么分配?配套资金怎么解决?在温的报告里却找不到答案。

中央政府为经济刺激计划,拉动内需不惜血本。温家宝在报告中坦承,今年中国财政赤字达9,500亿元人民币,创下了中共建政60年以来的新高,是1998年中国应对亚洲金融危机时的3倍多,是2008年的9倍,占GDP比重3.004%。如此财政赤字,已经超过国际公认3%的警戒线。中央政府这一庞大财政刺激计划,竟不惜将国家赤字逼向上限,那么这个巨大的赤字窟窿,只能通过开动印钞机或发行国债两个途径解决,这直接来源于的百姓口袋和加纳税人的税。

为了配合中央政府一揽子经济刺激计划,各地方政府相应配套出的计划据称已经超过10万亿,甚至被放大到18万亿元。根据以往经验,官方投资项目的资金构成一般是中央政府、地方政府和银行各占1/3,但是现在的情况是,由于财政体制决定,地方政府财政配套将很难保证。如今最能考验这些地方经济刺激方案可行性的问题,是除了中央财政划拨部分,地方政府的其余资金从何而来?地方刺激经济的代价在于财政体系能否提供足够的支持。而颇具讽刺意味的是,2008年全国性财政收入增幅的下滑和各地土地出让的低迷,让地方政府的融资难度大大剧增。为此,中央财经大学经济学家王雍君日前接受媒体采访时不无忧虑地表示:很多地方财政健全性和可持续性本身就需要打上一个大大的问号,在此基础上再扩张开支,财政体系只能是雪上加霜。

现在舆论追问的更关键问题,是政府如此庞大的投资计划是否就能拉动起内需,找到走出经济危机的复苏动力?中国的经济严重依赖出口和国内投资。眼下,出口市场已经因为金融危机的不断下滑,就业收入明显降低,本来就很低的消费就更加收缩,从今年春节消费增速的同比下降就可以看出。国内投资则主要依赖于基础设施投资和房地产相关投资。现在房地产投资一直萎靡不振,前景暗淡,国内经济又偏偏遭遇下降周期当中。而政府投入的这些资金,却是过多的政府主导、过多地投入到基础建设、过多的投向大型国企等等很多问题,其绝大部分流向了与大民生、大就业无关的垄断行业和央企,给人的感觉是肥水不流外人田自己投资自己受益,与百姓消费关系并不直接。这样以来,在没有新的增长点的前提下,单纯拿出4万亿的投资,除了为权贵集团供给一道丰盛的瓜分大餐外,对拉动内需作用不大。目前,政府推出的各种刺激措施,不少已付诸实现,但却无法遏止经济滑坡势头,中国国家统计局最新发布的数据显示,衡量通货膨胀压力的消费者价格指数2月份比去年同期下降了1.6%,这是中国六年多来消费者物价指数首次出现年度同比下降。衡量物价水平的另外一项重要指针生产者价格指数2月份也下降了4.5%,并且是连续三个月的持续下降。与此同时,中国房地产市场继续滑坡,全国70个大中城市的平均房屋价格指数今年2月比去年同期下跌了1.2%。这就是政府庞大投资计划未能有效拉动内需的最好说明。


五、权贵集团分享腐败盛餐
               
有关中央政府4万亿投资救市计划一问世,立即在社会上引发了新一轮权钱交易的担忧与追问。对此本届全国人大会上发改委官员辩解说,中央为此成立了24个检查组,牵头的是中央纪委和监察部,还有审计署,监察项目的投向与质量,到目前为止没有任何贪污情况。而事实上,自去年11月5日国务院常务会议出台4万亿的经济刺激计划之后,社会各界都对其分配暗箱作业议论纷纷。例如,4万亿的内涵与外延范围;是增量项目还是存量项目;中央财政投入比例多大;4万亿的资金来自哪里;如此巨额的公共投资是否经人大审议;如何能确保项目真正用于民生工程;如何保证分配结果的公平公正,防止成为权贵集团瓜分的丰盛大餐;怎样防止政绩工程、污染项目及低水平重复建设项目巧借东风纷纷上马等等一系列问题,都引发了社会的广泛关注。

对于可能产生的4万亿腐败,不仅网络媒体有不少分析与评论言论,官方纸媒也不乏有见地的文章。如《投资与反腐同步》(《清风》,2009.1,第28期)、《4万亿腐败狙击战》(2008-12-26,光明网-光明观察)。其中影响最大的是西部商报 2008年11月14日发表的一篇《跑项目,发改委周边宾馆爆满》揭露性文章。此后跑部钱进成为网络流行语。自从国务院决定向各地新增1000亿元投资,主管项目审批的国家发改委在50天的时间内要快速批复一批项目信息传出后,跑项目的官员和公关人员蜂拥而至,发改委附近的酒店、餐馆骤然爆满,门前车水马龙,都是各省带大礼来找关系、跑项目的。可见当下中国的腐败盛况。

由于中国权力运作暗箱操作,腐败深入官心,国家一有重大工程上马,权力资本马上一拥而上,捷足先登,裙带关系更是近水楼台先得月,由此导致权和钱迅速联盟,无孔不入,合伙抢占利益大餐的席位。人们不难想象,如果此次4万亿投资仍然按照以往的操作模式,发改委和有关部委执掌财政资金的分配大权,没有监督,暗箱操作,那么注定又是上一个项目,倒一批干部的中国特色定律再现。媒体早有报道,1998年亚洲金融危机时,官方也推出刺激经济,建设高速公路的巨额资金投入,结果却出现每修一公里公路,就倒下一个官员的悲剧,短短五、六年的时间,全国就有十几个省的交通厅厅长、副厅长因腐败下台。如今这4万亿巨款全部是人民的血汗,又要大部分投向基建,而基建这些年来一直都是中共权贵化公为私的洗钱捷径。据报导统计,中国的亿万富翁,其中90%以上出自中共权贵家庭,他们多发财于基建领域。

为了对这4万亿巨款的人民血汗钱负责,日前已有一些律师先后致函国家发改委和财政部,要求公开4万亿元的去向及财政预算的详情,但财政部声称不宜公开,发改委更是置之不理。可见政府在如此庞大的投资计划上,始终都在和公众躲猫猫。


六、社会动荡的预警信号
                 
经济危机是社会不稳定的预警信号。在如今中国GDP增长靠三套马车拉动都难以为继的情况下,经济危机就将引发社会危机。中国发展模式以往的那种不惜一切代价追求GDP高增长支持其合法性的做法,如今要自食其果了。根据著名经济学家詹姆士戴维斯的J曲线理论分析,人们的期望值容易被繁荣的经济鼓动得很高,但一旦这种高经济增长出现拐点,生活状况的改善难以满足人们的较高期待时,社会上不满情绪便会迅速高涨起来。2009年中国的经济增长迅速滑坡,失业率继续上升,已是大势所趋,不可避免。其强大的惯势效应,会迅速吞噬任何政府投资政策与消费鼓励的努力,中国社会将从此陷入百姓怨声载道,官民冲突不止,群体事件全面爆发的大动荡时期。这便注定了2009年将成为中国自改革开放30年以来,从经济形势到社会稳定,乃至中共的执政地位都岌岌可危的一年。

近期,中国官方通讯社新华社属下的《瞭望》新闻周刊,发表了题为《2009各类社会矛盾将碰头叠加》的文章。文章称:2009年, 中国受到金融危机的冲击和国内问题积累,社会风险因素增多,矛盾碰头叠加,治安形势严峻复杂、社会治安综合治理任务繁重艰巨。当前中国社会两极分化,官民对抗,黑社会兴盛,治安形势混乱,偷盗、抢劫、杀人等严重治安事件多如牛毛,群众上访不断,无利益冲突事件此起彼伏,大众不满情绪加剧。其实,2009年 最严重的危机,还是民众对政府的信任危机和国内治理危机。由于政府拒绝普世民主与人权价值观,公权力失去监督,言行不一,官方媒体充满假大空言论,导致官府讲话,百姓很少相信。特别是从杨佳袭警到毒奶粉,以及最近的躲猫猫事件,网上讽刺、抨击言论铺天盖地,充分印证了政府的信任危机。


七、结束语
                       
如今中国正面临从经济危机到政治危机的双重打击,政府仅仅想依赖4万亿投资刺激措施实现经济自救,结果会成为官僚资本与既得利益集团瓜分的盛餐,而对国民经济的大局和真正的民生利益影响则极为有限。所以,本文的结论是:这4万亿政府支出的项目投资,也许对拉动GDP增长会起一些作用,但绝不是中国经济得以康复的灵丹妙药。目前中国还没有找到复苏的动力。

其实,中国面对世界金融海啸到来的冲击,更加暴露了自 身存在的诸多深层次问题,而不是制度的优越性。有关政治制度问题暂且不论,仅从经济因素上判研,中国就存在结构畸形、内需消化能力脆弱、投资效率低 下、贫富差距、环境恶化、政策不公平,社会冲突不断等等致命问题。而正是这些体制、机制因素,决定了中国面对世界金融海啸不仅救不了世界,甚至连救自己都十分困难。政府要想在国内拉动消费,更重要的不在于投多少钱搞基本建设,而在于政府必须真正退出市场,使政府的角色彻底转变从一个社会资源的垄断、分 配者,变成市场规则的制定者,维护者;从社会管治者转化成公共事务的服务者;从与民争利到让利于民,消除腐败,真正实现还权于民。政府要做到这种角色的转 变,并非是经济问题而是政治问题。







要想在国内拉动消费,更重要的不在于投多少钱搞基本建设,而在于使政府的角色彻底转变。



一、引言

今年1月23日,中共中央政治局曾召开会议,在专题讨论国务院政府工作报告稿时强调,2009年是进入新世纪以来中国经济发展最为困难的一年。温家宝也在本次全国人大会议所做《政府工作报告》中发出:我们正面临前所未有的困难和挑战,要增强危机意识和忧患意识的呼吁。更具象征意义的是,今年全国两会开闭幕式上,奏国歌程序异乎寻常地改为唱国歌。两会代表、委员,眉头紧皱,低沉齐唱中华民族到了最危险的时候!其意味颇深,引人发思。

面对世界金融危机的挑战,中国政府举全国财政之力,已公布出台4万亿投资计划。然而政府的这一庞大投资计划,能否拉动内需;中国经济能否找到复苏的动力?已然成为当今世界关注的焦点。


二、国内经济危机加深
                     
不久以前,中国当局曾自以为北京发展模式是可以把世界从衰退中拯救出来的发动机,如今却大病缠身,连自己都没有找到复苏的动力。记得去年底,官方还吹嘘中国经济基本面是好的经济复苏十分乐观 ;温家宝则称:一些重要的经济指标表明我们经济开始有所好转。但海关总署今年2月11日发布数字显示,1月份中国进口同比下降43.1%,出口下降17.5%,降幅比上月分别加深21.8个和14.7百分点。1月份外贸进出口总值同比下降29%。此据国家统计局和官方的最新预测,经济危机对经济下滑的影响还没见底,其危害尚在进一步蔓延。这说明中国经济规模已经开始向大幅度缩小发展,经济危机不断加深。

中国经济增长的三套马车是出口贸易、内需和投资。长期以来,以出口为主的中国不合理的外向型经济增长模式,使出口贸易在国民经济增长中占有太大的比重。因此,世界经济危机对中国出口贸易影响最大,直接导致出口贸易严重下滑。当这种外部冲击转身内部化时,便导致国内产能过剩而又无法自身消化。由于国内消费能力长期萎靡不振,市场交易进一步萎缩,又将导致大量水 泥钢铁造就的港口、机场以及交通基础设施被闲置、搁浅。2009年,企业生存更加困难,社会失业率爆增,致使外需内需双双下降和人民币的大幅度贬值。中国很有可出现一次长期的低增长或零增长阶段,最终进入经济危机的高发阶段。

目前,中央政府和地方政府都在大范围、高密度、高强度地推出各种刺激措施,但难以使经济滑坡势头有效遏止,企业还是大量倒闭,百姓的腰包越来越干瘪。当政府救市牌一一出尽时,城乡居民依靠储蓄支出维持消费就会成为现实,那种所谓国内经济激励政策大见成效,面临复苏的说法纯系谎言。
 

三、企业倒闭与农民工失业
                 
工业和信息化部长李毅中根据抽样调查表示,到去年底,中国全国中小企业里面,歇业、停产或倒闭者,大概占总体企业7.5%。他说,金融危机出现后,需求下降,出口下降,一些企业没抗风险能力,在市场严峻挑战下,就不得不关门。据测算破产企业应超过45万家。2009年2月2日,春节假期后上班第二天,负责制订农村政策的中央高层官员陈锡文在新闻发布会上表示,由于受金融危机的影响,中国沿海发达地区的外向型企业遇到了生产上的困难,在1.3亿外出就业的农民工中,大约有2500万将可能面临失业。

温家宝曾公开说过,中国经济只有保持至少7%的增长,才能够避免大面积失业。中国需要8%的经济年增长率,才足以提供700万个就业岗位。而在今年的政府工作报告中,温家宝又提出2009年城镇新增就业9百万,城镇登记失业率4.6%以内。但中国失业大军增加2500万人,毕业既失业的大学生人数600万。如此对比,温总理的900万新增就业人数不过是杯水车薪。此据中国社会科学院的一项调查数据显示:中国城镇失业人口已经高达9.4%,而西部和中部地区则超过12%。2005-2008年毕业的大学生15%以上未能就业,中国城镇家庭接近40%受到失业和生活来源不稳定的威胁。这份调查报告虽然比人保部的统计高出了1倍多,但与真实的国情仍有较大差距,其数据还是相当保守的。不少官方和非官方的调查显示,到2009年4月份,中国的失业人口将突破历史关口,如果算上农民工,将达1.5亿,而50%以上的大学生将一毕业就会加入失业大军。此外还有一些民间分析资料认为:从2009年到2010年将约有110万个中小企业关闭,涉及3000万人失业。加计被低估的农民工失业规模2000万,将会有接近5000万劳工失业。结合中国国内严峻的经济形势,2009年农民工大量失业,直接影响农民增收。目前,中国农民务工收入占农民人均纯收入的比重接近40%,也是农民收入增加的主渠道。如果农民工大批失业持续半年以上,将严重危及农民家庭的基本生活,从而抑制农村消费。这将构成当局维持稳定的最大挑战。 

中国都众多农民工,本应是国家工业化的主力。但上世纪90年代以来,中国逐渐形成了严重依靠外需的经济增长模式;同时,由于政治、经济体制改革落后,中国的服务业严重滞后于制造业,城市化严重滞后于工业化,造成农民工就业和发展空间有限,此次农民工失业潮,充分证明中国经济转型的不彻底性。
                  

四、4万亿投资拉不动内需
                 
中国政府庞大拉动内需投资计划的内涵与去向,已然成为当今世界关注的焦点。3月5日,温总理在政府工作报告中初步揭开了4万亿投资的内涵:4万亿指为了确保经济增长,在未来的两年内,中央政府新增1.18万亿元,总共带动4万亿的投资规模,并非指中央政府一次性投入4万亿。但对4万亿的投资去向哪里?具体怎么安排资金比例?各省项目怎么分配?配套资金怎么解决?在温的报告里却找不到答案。

中央政府为经济刺激计划,拉动内需不惜血本。温家宝在报告中坦承,今年中国财政赤字达9,500亿元人民币,创下了中共建政60年以来的新高,是1998年中国应对亚洲金融危机时的3倍多,是2008年的9倍,占GDP比重3.004%。如此财政赤字,已经超过国际公认3%的警戒线。中央政府这一庞大财政刺激计划,竟不惜将国家赤字逼向上限,那么这个巨大的赤字窟窿,只能通过开动印钞机或发行国债两个途径解决,这直接来源于的百姓口袋和加纳税人的税。

为了配合中央政府一揽子经济刺激计划,各地方政府相应配套出的计划据称已经超过10万亿,甚至被放大到18万亿元。根据以往经验,官方投资项目的资金构成一般是中央政府、地方政府和银行各占1/3,但是现在的情况是,由于财政体制决定,地方政府财政配套将很难保证。如今最能考验这些地方经济刺激方案可行性的问题,是除了中央财政划拨部分,地方政府的其余资金从何而来?地方刺激经济的代价在于财政体系能否提供足够的支持。而颇具讽刺意味的是,2008年全国性财政收入增幅的下滑和各地土地出让的低迷,让地方政府的融资难度大大剧增。为此,中央财经大学经济学家王雍君日前接受媒体采访时不无忧虑地表示:很多地方财政健全性和可持续性本身就需要打上一个大大的问号,在此基础上再扩张开支,财政体系只能是雪上加霜。

现在舆论追问的更关键问题,是政府如此庞大的投资计划是否就能拉动起内需,找到走出经济危机的复苏动力?中国的经济严重依赖出口和国内投资。眼下,出口市场已经因为金融危机的不断下滑,就业收入明显降低,本来就很低的消费就更加收缩,从今年春节消费增速的同比下降就可以看出。国内投资则主要依赖于基础设施投资和房地产相关投资。现在房地产投资一直萎靡不振,前景暗淡,国内经济又偏偏遭遇下降周期当中。而政府投入的这些资金,却是过多的政府主导、过多地投入到基础建设、过多的投向大型国企等等很多问题,其绝大部分流向了与大民生、大就业无关的垄断行业和央企,给人的感觉是肥水不流外人田自己投资自己受益,与百姓消费关系并不直接。这样以来,在没有新的增长点的前提下,单纯拿出4万亿的投资,除了为权贵集团供给一道丰盛的瓜分大餐外,对拉动内需作用不大。目前,政府推出的各种刺激措施,不少已付诸实现,但却无法遏止经济滑坡势头,中国国家统计局最新发布的数据显示,衡量通货膨胀压力的消费者价格指数2月份比去年同期下降了1.6%,这是中国六年多来消费者物价指数首次出现年度同比下降。衡量物价水平的另外一项重要指针生产者价格指数2月份也下降了4.5%,并且是连续三个月的持续下降。与此同时,中国房地产市场继续滑坡,全国70个大中城市的平均房屋价格指数今年2月比去年同期下跌了1.2%。这就是政府庞大投资计划未能有效拉动内需的最好说明。


五、权贵集团分享腐败盛餐
               
有关中央政府4万亿投资救市计划一问世,立即在社会上引发了新一轮权钱交易的担忧与追问。对此本届全国人大会上发改委官员辩解说,中央为此成立了24个检查组,牵头的是中央纪委和监察部,还有审计署,监察项目的投向与质量,到目前为止没有任何贪污情况。而事实上,自去年11月5日国务院常务会议出台4万亿的经济刺激计划之后,社会各界都对其分配暗箱作业议论纷纷。例如,4万亿的内涵与外延范围;是增量项目还是存量项目;中央财政投入比例多大;4万亿的资金来自哪里;如此巨额的公共投资是否经人大审议;如何能确保项目真正用于民生工程;如何保证分配结果的公平公正,防止成为权贵集团瓜分的丰盛大餐;怎样防止政绩工程、污染项目及低水平重复建设项目巧借东风纷纷上马等等一系列问题,都引发了社会的广泛关注。

对于可能产生的4万亿腐败,不仅网络媒体有不少分析与评论言论,官方纸媒也不乏有见地的文章。如《投资与反腐同步》(《清风》,2009.1,第28期)、《4万亿腐败狙击战》(2008-12-26,光明网-光明观察)。其中影响最大的是西部商报 2008年11月14日发表的一篇《跑项目,发改委周边宾馆爆满》揭露性文章。此后跑部钱进成为网络流行语。自从国务院决定向各地新增1000亿元投资,主管项目审批的国家发改委在50天的时间内要快速批复一批项目信息传出后,跑项目的官员和公关人员蜂拥而至,发改委附近的酒店、餐馆骤然爆满,门前车水马龙,都是各省带大礼来找关系、跑项目的。可见当下中国的腐败盛况。

由于中国权力运作暗箱操作,腐败深入官心,国家一有重大工程上马,权力资本马上一拥而上,捷足先登,裙带关系更是近水楼台先得月,由此导致权和钱迅速联盟,无孔不入,合伙抢占利益大餐的席位。人们不难想象,如果此次4万亿投资仍然按照以往的操作模式,发改委和有关部委执掌财政资金的分配大权,没有监督,暗箱操作,那么注定又是上一个项目,倒一批干部的中国特色定律再现。媒体早有报道,1998年亚洲金融危机时,官方也推出刺激经济,建设高速公路的巨额资金投入,结果却出现每修一公里公路,就倒下一个官员的悲剧,短短五、六年的时间,全国就有十几个省的交通厅厅长、副厅长因腐败下台。如今这4万亿巨款全部是人民的血汗,又要大部分投向基建,而基建这些年来一直都是中共权贵化公为私的洗钱捷径。据报导统计,中国的亿万富翁,其中90%以上出自中共权贵家庭,他们多发财于基建领域。

为了对这4万亿巨款的人民血汗钱负责,日前已有一些律师先后致函国家发改委和财政部,要求公开4万亿元的去向及财政预算的详情,但财政部声称不宜公开,发改委更是置之不理。可见政府在如此庞大的投资计划上,始终都在和公众躲猫猫。


六、社会动荡的预警信号
                 
经济危机是社会不稳定的预警信号。在如今中国GDP增长靠三套马车拉动都难以为继的情况下,经济危机就将引发社会危机。中国发展模式以往的那种不惜一切代价追求GDP高增长支持其合法性的做法,如今要自食其果了。根据著名经济学家詹姆士戴维斯的J曲线理论分析,人们的期望值容易被繁荣的经济鼓动得很高,但一旦这种高经济增长出现拐点,生活状况的改善难以满足人们的较高期待时,社会上不满情绪便会迅速高涨起来。2009年中国的经济增长迅速滑坡,失业率继续上升,已是大势所趋,不可避免。其强大的惯势效应,会迅速吞噬任何政府投资政策与消费鼓励的努力,中国社会将从此陷入百姓怨声载道,官民冲突不止,群体事件全面爆发的大动荡时期。这便注定了2009年将成为中国自改革开放30年以来,从经济形势到社会稳定,乃至中共的执政地位都岌岌可危的一年。

近期,中国官方通讯社新华社属下的《瞭望》新闻周刊,发表了题为《2009各类社会矛盾将碰头叠加》的文章。文章称:2009年, 中国受到金融危机的冲击和国内问题积累,社会风险因素增多,矛盾碰头叠加,治安形势严峻复杂、社会治安综合治理任务繁重艰巨。当前中国社会两极分化,官民对抗,黑社会兴盛,治安形势混乱,偷盗、抢劫、杀人等严重治安事件多如牛毛,群众上访不断,无利益冲突事件此起彼伏,大众不满情绪加剧。其实,2009年 最严重的危机,还是民众对政府的信任危机和国内治理危机。由于政府拒绝普世民主与人权价值观,公权力失去监督,言行不一,官方媒体充满假大空言论,导致官府讲话,百姓很少相信。特别是从杨佳袭警到毒奶粉,以及最近的躲猫猫事件,网上讽刺、抨击言论铺天盖地,充分印证了政府的信任危机。


七、结束语
                       
如今中国正面临从经济危机到政治危机的双重打击,政府仅仅想依赖4万亿投资刺激措施实现经济自救,结果会成为官僚资本与既得利益集团瓜分的盛餐,而对国民经济的大局和真正的民生利益影响则极为有限。所以,本文的结论是:这4万亿政府支出的项目投资,也许对拉动GDP增长会起一些作用,但绝不是中国经济得以康复的灵丹妙药。目前中国还没有找到复苏的动力。

其实,中国面对世界金融海啸到来的冲击,更加暴露了自 身存在的诸多深层次问题,而不是制度的优越性。有关政治制度问题暂且不论,仅从经济因素上判研,中国就存在结构畸形、内需消化能力脆弱、投资效率低 下、贫富差距、环境恶化、政策不公平,社会冲突不断等等致命问题。而正是这些体制、机制因素,决定了中国面对世界金融海啸不仅救不了世界,甚至连救自己都十分困难。政府要想在国内拉动消费,更重要的不在于投多少钱搞基本建设,而在于政府必须真正退出市场,使政府的角色彻底转变从一个社会资源的垄断、分 配者,变成市场规则的制定者,维护者;从社会管治者转化成公共事务的服务者;从与民争利到让利于民,消除腐败,真正实现还权于民。政府要做到这种角色的转 变,并非是经济问题而是政治问题。







要想在国内拉动消费,更重要的不在于投多少钱搞基本建设,而在于使政府的角色彻底转变。



一、引言

今年1月23日,中共中央政治局曾召开会议,在专题讨论国务院政府工作报告稿时强调,2009年是进入新世纪以来中国经济发展最为困难的一年。温家宝也在本次全国人大会议所做《政府工作报告》中发出:我们正面临前所未有的困难和挑战,要增强危机意识和忧患意识的呼吁。更具象征意义的是,今年全国两会开闭幕式上,奏国歌程序异乎寻常地改为唱国歌。两会代表、委员,眉头紧皱,低沉齐唱中华民族到了最危险的时候!其意味颇深,引人发思。

面对世界金融危机的挑战,中国政府举全国财政之力,已公布出台4万亿投资计划。然而政府的这一庞大投资计划,能否拉动内需;中国经济能否找到复苏的动力?已然成为当今世界关注的焦点。


二、国内经济危机加深
                     
不久以前,中国当局曾自以为北京发展模式是可以把世界从衰退中拯救出来的发动机,如今却大病缠身,连自己都没有找到复苏的动力。记得去年底,官方还吹嘘中国经济基本面是好的经济复苏十分乐观 ;温家宝则称:一些重要的经济指标表明我们经济开始有所好转。但海关总署今年2月11日发布数字显示,1月份中国进口同比下降43.1%,出口下降17.5%,降幅比上月分别加深21.8个和14.7百分点。1月份外贸进出口总值同比下降29%。此据国家统计局和官方的最新预测,经济危机对经济下滑的影响还没见底,其危害尚在进一步蔓延。这说明中国经济规模已经开始向大幅度缩小发展,经济危机不断加深。

中国经济增长的三套马车是出口贸易、内需和投资。长期以来,以出口为主的中国不合理的外向型经济增长模式,使出口贸易在国民经济增长中占有太大的比重。因此,世界经济危机对中国出口贸易影响最大,直接导致出口贸易严重下滑。当这种外部冲击转身内部化时,便导致国内产能过剩而又无法自身消化。由于国内消费能力长期萎靡不振,市场交易进一步萎缩,又将导致大量水 泥钢铁造就的港口、机场以及交通基础设施被闲置、搁浅。2009年,企业生存更加困难,社会失业率爆增,致使外需内需双双下降和人民币的大幅度贬值。中国很有可出现一次长期的低增长或零增长阶段,最终进入经济危机的高发阶段。

目前,中央政府和地方政府都在大范围、高密度、高强度地推出各种刺激措施,但难以使经济滑坡势头有效遏止,企业还是大量倒闭,百姓的腰包越来越干瘪。当政府救市牌一一出尽时,城乡居民依靠储蓄支出维持消费就会成为现实,那种所谓国内经济激励政策大见成效,面临复苏的说法纯系谎言。
 

三、企业倒闭与农民工失业
                 
工业和信息化部长李毅中根据抽样调查表示,到去年底,中国全国中小企业里面,歇业、停产或倒闭者,大概占总体企业7.5%。他说,金融危机出现后,需求下降,出口下降,一些企业没抗风险能力,在市场严峻挑战下,就不得不关门。据测算破产企业应超过45万家。2009年2月2日,春节假期后上班第二天,负责制订农村政策的中央高层官员陈锡文在新闻发布会上表示,由于受金融危机的影响,中国沿海发达地区的外向型企业遇到了生产上的困难,在1.3亿外出就业的农民工中,大约有2500万将可能面临失业。

温家宝曾公开说过,中国经济只有保持至少7%的增长,才能够避免大面积失业。中国需要8%的经济年增长率,才足以提供700万个就业岗位。而在今年的政府工作报告中,温家宝又提出2009年城镇新增就业9百万,城镇登记失业率4.6%以内。但中国失业大军增加2500万人,毕业既失业的大学生人数600万。如此对比,温总理的900万新增就业人数不过是杯水车薪。此据中国社会科学院的一项调查数据显示:中国城镇失业人口已经高达9.4%,而西部和中部地区则超过12%。2005-2008年毕业的大学生15%以上未能就业,中国城镇家庭接近40%受到失业和生活来源不稳定的威胁。这份调查报告虽然比人保部的统计高出了1倍多,但与真实的国情仍有较大差距,其数据还是相当保守的。不少官方和非官方的调查显示,到2009年4月份,中国的失业人口将突破历史关口,如果算上农民工,将达1.5亿,而50%以上的大学生将一毕业就会加入失业大军。此外还有一些民间分析资料认为:从2009年到2010年将约有110万个中小企业关闭,涉及3000万人失业。加计被低估的农民工失业规模2000万,将会有接近5000万劳工失业。结合中国国内严峻的经济形势,2009年农民工大量失业,直接影响农民增收。目前,中国农民务工收入占农民人均纯收入的比重接近40%,也是农民收入增加的主渠道。如果农民工大批失业持续半年以上,将严重危及农民家庭的基本生活,从而抑制农村消费。这将构成当局维持稳定的最大挑战。 

中国都众多农民工,本应是国家工业化的主力。但上世纪90年代以来,中国逐渐形成了严重依靠外需的经济增长模式;同时,由于政治、经济体制改革落后,中国的服务业严重滞后于制造业,城市化严重滞后于工业化,造成农民工就业和发展空间有限,此次农民工失业潮,充分证明中国经济转型的不彻底性。
                  

四、4万亿投资拉不动内需
                 
中国政府庞大拉动内需投资计划的内涵与去向,已然成为当今世界关注的焦点。3月5日,温总理在政府工作报告中初步揭开了4万亿投资的内涵:4万亿指为了确保经济增长,在未来的两年内,中央政府新增1.18万亿元,总共带动4万亿的投资规模,并非指中央政府一次性投入4万亿。但对4万亿的投资去向哪里?具体怎么安排资金比例?各省项目怎么分配?配套资金怎么解决?在温的报告里却找不到答案。

中央政府为经济刺激计划,拉动内需不惜血本。温家宝在报告中坦承,今年中国财政赤字达9,500亿元人民币,创下了中共建政60年以来的新高,是1998年中国应对亚洲金融危机时的3倍多,是2008年的9倍,占GDP比重3.004%。如此财政赤字,已经超过国际公认3%的警戒线。中央政府这一庞大财政刺激计划,竟不惜将国家赤字逼向上限,那么这个巨大的赤字窟窿,只能通过开动印钞机或发行国债两个途径解决,这直接来源于的百姓口袋和加纳税人的税。

为了配合中央政府一揽子经济刺激计划,各地方政府相应配套出的计划据称已经超过10万亿,甚至被放大到18万亿元。根据以往经验,官方投资项目的资金构成一般是中央政府、地方政府和银行各占1/3,但是现在的情况是,由于财政体制决定,地方政府财政配套将很难保证。如今最能考验这些地方经济刺激方案可行性的问题,是除了中央财政划拨部分,地方政府的其余资金从何而来?地方刺激经济的代价在于财政体系能否提供足够的支持。而颇具讽刺意味的是,2008年全国性财政收入增幅的下滑和各地土地出让的低迷,让地方政府的融资难度大大剧增。为此,中央财经大学经济学家王雍君日前接受媒体采访时不无忧虑地表示:很多地方财政健全性和可持续性本身就需要打上一个大大的问号,在此基础上再扩张开支,财政体系只能是雪上加霜。

现在舆论追问的更关键问题,是政府如此庞大的投资计划是否就能拉动起内需,找到走出经济危机的复苏动力?中国的经济严重依赖出口和国内投资。眼下,出口市场已经因为金融危机的不断下滑,就业收入明显降低,本来就很低的消费就更加收缩,从今年春节消费增速的同比下降就可以看出。国内投资则主要依赖于基础设施投资和房地产相关投资。现在房地产投资一直萎靡不振,前景暗淡,国内经济又偏偏遭遇下降周期当中。而政府投入的这些资金,却是过多的政府主导、过多地投入到基础建设、过多的投向大型国企等等很多问题,其绝大部分流向了与大民生、大就业无关的垄断行业和央企,给人的感觉是肥水不流外人田自己投资自己受益,与百姓消费关系并不直接。这样以来,在没有新的增长点的前提下,单纯拿出4万亿的投资,除了为权贵集团供给一道丰盛的瓜分大餐外,对拉动内需作用不大。目前,政府推出的各种刺激措施,不少已付诸实现,但却无法遏止经济滑坡势头,中国国家统计局最新发布的数据显示,衡量通货膨胀压力的消费者价格指数2月份比去年同期下降了1.6%,这是中国六年多来消费者物价指数首次出现年度同比下降。衡量物价水平的另外一项重要指针生产者价格指数2月份也下降了4.5%,并且是连续三个月的持续下降。与此同时,中国房地产市场继续滑坡,全国70个大中城市的平均房屋价格指数今年2月比去年同期下跌了1.2%。这就是政府庞大投资计划未能有效拉动内需的最好说明。


五、权贵集团分享腐败盛餐
               
有关中央政府4万亿投资救市计划一问世,立即在社会上引发了新一轮权钱交易的担忧与追问。对此本届全国人大会上发改委官员辩解说,中央为此成立了24个检查组,牵头的是中央纪委和监察部,还有审计署,监察项目的投向与质量,到目前为止没有任何贪污情况。而事实上,自去年11月5日国务院常务会议出台4万亿的经济刺激计划之后,社会各界都对其分配暗箱作业议论纷纷。例如,4万亿的内涵与外延范围;是增量项目还是存量项目;中央财政投入比例多大;4万亿的资金来自哪里;如此巨额的公共投资是否经人大审议;如何能确保项目真正用于民生工程;如何保证分配结果的公平公正,防止成为权贵集团瓜分的丰盛大餐;怎样防止政绩工程、污染项目及低水平重复建设项目巧借东风纷纷上马等等一系列问题,都引发了社会的广泛关注。

对于可能产生的4万亿腐败,不仅网络媒体有不少分析与评论言论,官方纸媒也不乏有见地的文章。如《投资与反腐同步》(《清风》,2009.1,第28期)、《4万亿腐败狙击战》(2008-12-26,光明网-光明观察)。其中影响最大的是西部商报 2008年11月14日发表的一篇《跑项目,发改委周边宾馆爆满》揭露性文章。此后跑部钱进成为网络流行语。自从国务院决定向各地新增1000亿元投资,主管项目审批的国家发改委在50天的时间内要快速批复一批项目信息传出后,跑项目的官员和公关人员蜂拥而至,发改委附近的酒店、餐馆骤然爆满,门前车水马龙,都是各省带大礼来找关系、跑项目的。可见当下中国的腐败盛况。

由于中国权力运作暗箱操作,腐败深入官心,国家一有重大工程上马,权力资本马上一拥而上,捷足先登,裙带关系更是近水楼台先得月,由此导致权和钱迅速联盟,无孔不入,合伙抢占利益大餐的席位。人们不难想象,如果此次4万亿投资仍然按照以往的操作模式,发改委和有关部委执掌财政资金的分配大权,没有监督,暗箱操作,那么注定又是上一个项目,倒一批干部的中国特色定律再现。媒体早有报道,1998年亚洲金融危机时,官方也推出刺激经济,建设高速公路的巨额资金投入,结果却出现每修一公里公路,就倒下一个官员的悲剧,短短五、六年的时间,全国就有十几个省的交通厅厅长、副厅长因腐败下台。如今这4万亿巨款全部是人民的血汗,又要大部分投向基建,而基建这些年来一直都是中共权贵化公为私的洗钱捷径。据报导统计,中国的亿万富翁,其中90%以上出自中共权贵家庭,他们多发财于基建领域。

为了对这4万亿巨款的人民血汗钱负责,日前已有一些律师先后致函国家发改委和财政部,要求公开4万亿元的去向及财政预算的详情,但财政部声称不宜公开,发改委更是置之不理。可见政府在如此庞大的投资计划上,始终都在和公众躲猫猫。


六、社会动荡的预警信号
                 
经济危机是社会不稳定的预警信号。在如今中国GDP增长靠三套马车拉动都难以为继的情况下,经济危机就将引发社会危机。中国发展模式以往的那种不惜一切代价追求GDP高增长支持其合法性的做法,如今要自食其果了。根据著名经济学家詹姆士戴维斯的J曲线理论分析,人们的期望值容易被繁荣的经济鼓动得很高,但一旦这种高经济增长出现拐点,生活状况的改善难以满足人们的较高期待时,社会上不满情绪便会迅速高涨起来。2009年中国的经济增长迅速滑坡,失业率继续上升,已是大势所趋,不可避免。其强大的惯势效应,会迅速吞噬任何政府投资政策与消费鼓励的努力,中国社会将从此陷入百姓怨声载道,官民冲突不止,群体事件全面爆发的大动荡时期。这便注定了2009年将成为中国自改革开放30年以来,从经济形势到社会稳定,乃至中共的执政地位都岌岌可危的一年。

近期,中国官方通讯社新华社属下的《瞭望》新闻周刊,发表了题为《2009各类社会矛盾将碰头叠加》的文章。文章称:2009年, 中国受到金融危机的冲击和国内问题积累,社会风险因素增多,矛盾碰头叠加,治安形势严峻复杂、社会治安综合治理任务繁重艰巨。当前中国社会两极分化,官民对抗,黑社会兴盛,治安形势混乱,偷盗、抢劫、杀人等严重治安事件多如牛毛,群众上访不断,无利益冲突事件此起彼伏,大众不满情绪加剧。其实,2009年 最严重的危机,还是民众对政府的信任危机和国内治理危机。由于政府拒绝普世民主与人权价值观,公权力失去监督,言行不一,官方媒体充满假大空言论,导致官府讲话,百姓很少相信。特别是从杨佳袭警到毒奶粉,以及最近的躲猫猫事件,网上讽刺、抨击言论铺天盖地,充分印证了政府的信任危机。


七、结束语
                       
如今中国正面临从经济危机到政治危机的双重打击,政府仅仅想依赖4万亿投资刺激措施实现经济自救,结果会成为官僚资本与既得利益集团瓜分的盛餐,而对国民经济的大局和真正的民生利益影响则极为有限。所以,本文的结论是:这4万亿政府支出的项目投资,也许对拉动GDP增长会起一些作用,但绝不是中国经济得以康复的灵丹妙药。目前中国还没有找到复苏的动力。

其实,中国面对世界金融海啸到来的冲击,更加暴露了自 身存在的诸多深层次问题,而不是制度的优越性。有关政治制度问题暂且不论,仅从经济因素上判研,中国就存在结构畸形、内需消化能力脆弱、投资效率低 下、贫富差距、环境恶化、政策不公平,社会冲突不断等等致命问题。而正是这些体制、机制因素,决定了中国面对世界金融海啸不仅救不了世界,甚至连救自己都十分困难。政府要想在国内拉动消费,更重要的不在于投多少钱搞基本建设,而在于政府必须真正退出市场,使政府的角色彻底转变从一个社会资源的垄断、分 配者,变成市场规则的制定者,维护者;从社会管治者转化成公共事务的服务者;从与民争利到让利于民,消除腐败,真正实现还权于民。政府要做到这种角色的转 变,并非是经济问题而是政治问题。







要想在国内拉动消费,更重要的不在于投多少钱搞基本建设,而在于使政府的角色彻底转变。



一、引言

今年1月23日,中共中央政治局曾召开会议,在专题讨论国务院政府工作报告稿时强调,2009年是进入新世纪以来中国经济发展最为困难的一年。温家宝也在本次全国人大会议所做《政府工作报告》中发出:我们正面临前所未有的困难和挑战,要增强危机意识和忧患意识的呼吁。更具象征意义的是,今年全国两会开闭幕式上,奏国歌程序异乎寻常地改为唱国歌。两会代表、委员,眉头紧皱,低沉齐唱中华民族到了最危险的时候!其意味颇深,引人发思。

面对世界金融危机的挑战,中国政府举全国财政之力,已公布出台4万亿投资计划。然而政府的这一庞大投资计划,能否拉动内需;中国经济能否找到复苏的动力?已然成为当今世界关注的焦点。


二、国内经济危机加深
                     
不久以前,中国当局曾自以为北京发展模式是可以把世界从衰退中拯救出来的发动机,如今却大病缠身,连自己都没有找到复苏的动力。记得去年底,官方还吹嘘中国经济基本面是好的经济复苏十分乐观 ;温家宝则称:一些重要的经济指标表明我们经济开始有所好转。但海关总署今年2月11日发布数字显示,1月份中国进口同比下降43.1%,出口下降17.5%,降幅比上月分别加深21.8个和14.7百分点。1月份外贸进出口总值同比下降29%。此据国家统计局和官方的最新预测,经济危机对经济下滑的影响还没见底,其危害尚在进一步蔓延。这说明中国经济规模已经开始向大幅度缩小发展,经济危机不断加深。

中国经济增长的三套马车是出口贸易、内需和投资。长期以来,以出口为主的中国不合理的外向型经济增长模式,使出口贸易在国民经济增长中占有太大的比重。因此,世界经济危机对中国出口贸易影响最大,直接导致出口贸易严重下滑。当这种外部冲击转身内部化时,便导致国内产能过剩而又无法自身消化。由于国内消费能力长期萎靡不振,市场交易进一步萎缩,又将导致大量水 泥钢铁造就的港口、机场以及交通基础设施被闲置、搁浅。2009年,企业生存更加困难,社会失业率爆增,致使外需内需双双下降和人民币的大幅度贬值。中国很有可出现一次长期的低增长或零增长阶段,最终进入经济危机的高发阶段。

目前,中央政府和地方政府都在大范围、高密度、高强度地推出各种刺激措施,但难以使经济滑坡势头有效遏止,企业还是大量倒闭,百姓的腰包越来越干瘪。当政府救市牌一一出尽时,城乡居民依靠储蓄支出维持消费就会成为现实,那种所谓国内经济激励政策大见成效,面临复苏的说法纯系谎言。
 

三、企业倒闭与农民工失业
                 
工业和信息化部长李毅中根据抽样调查表示,到去年底,中国全国中小企业里面,歇业、停产或倒闭者,大概占总体企业7.5%。他说,金融危机出现后,需求下降,出口下降,一些企业没抗风险能力,在市场严峻挑战下,就不得不关门。据测算破产企业应超过45万家。2009年2月2日,春节假期后上班第二天,负责制订农村政策的中央高层官员陈锡文在新闻发布会上表示,由于受金融危机的影响,中国沿海发达地区的外向型企业遇到了生产上的困难,在1.3亿外出就业的农民工中,大约有2500万将可能面临失业。

温家宝曾公开说过,中国经济只有保持至少7%的增长,才能够避免大面积失业。中国需要8%的经济年增长率,才足以提供700万个就业岗位。而在今年的政府工作报告中,温家宝又提出2009年城镇新增就业9百万,城镇登记失业率4.6%以内。但中国失业大军增加2500万人,毕业既失业的大学生人数600万。如此对比,温总理的900万新增就业人数不过是杯水车薪。此据中国社会科学院的一项调查数据显示:中国城镇失业人口已经高达9.4%,而西部和中部地区则超过12%。2005-2008年毕业的大学生15%以上未能就业,中国城镇家庭接近40%受到失业和生活来源不稳定的威胁。这份调查报告虽然比人保部的统计高出了1倍多,但与真实的国情仍有较大差距,其数据还是相当保守的。不少官方和非官方的调查显示,到2009年4月份,中国的失业人口将突破历史关口,如果算上农民工,将达1.5亿,而50%以上的大学生将一毕业就会加入失业大军。此外还有一些民间分析资料认为:从2009年到2010年将约有110万个中小企业关闭,涉及3000万人失业。加计被低估的农民工失业规模2000万,将会有接近5000万劳工失业。结合中国国内严峻的经济形势,2009年农民工大量失业,直接影响农民增收。目前,中国农民务工收入占农民人均纯收入的比重接近40%,也是农民收入增加的主渠道。如果农民工大批失业持续半年以上,将严重危及农民家庭的基本生活,从而抑制农村消费。这将构成当局维持稳定的最大挑战。 

中国都众多农民工,本应是国家工业化的主力。但上世纪90年代以来,中国逐渐形成了严重依靠外需的经济增长模式;同时,由于政治、经济体制改革落后,中国的服务业严重滞后于制造业,城市化严重滞后于工业化,造成农民工就业和发展空间有限,此次农民工失业潮,充分证明中国经济转型的不彻底性。
                  

四、4万亿投资拉不动内需
                 
中国政府庞大拉动内需投资计划的内涵与去向,已然成为当今世界关注的焦点。3月5日,温总理在政府工作报告中初步揭开了4万亿投资的内涵:4万亿指为了确保经济增长,在未来的两年内,中央政府新增1.18万亿元,总共带动4万亿的投资规模,并非指中央政府一次性投入4万亿。但对4万亿的投资去向哪里?具体怎么安排资金比例?各省项目怎么分配?配套资金怎么解决?在温的报告里却找不到答案。

中央政府为经济刺激计划,拉动内需不惜血本。温家宝在报告中坦承,今年中国财政赤字达9,500亿元人民币,创下了中共建政60年以来的新高,是1998年中国应对亚洲金融危机时的3倍多,是2008年的9倍,占GDP比重3.004%。如此财政赤字,已经超过国际公认3%的警戒线。中央政府这一庞大财政刺激计划,竟不惜将国家赤字逼向上限,那么这个巨大的赤字窟窿,只能通过开动印钞机或发行国债两个途径解决,这直接来源于的百姓口袋和加纳税人的税。

为了配合中央政府一揽子经济刺激计划,各地方政府相应配套出的计划据称已经超过10万亿,甚至被放大到18万亿元。根据以往经验,官方投资项目的资金构成一般是中央政府、地方政府和银行各占1/3,但是现在的情况是,由于财政体制决定,地方政府财政配套将很难保证。如今最能考验这些地方经济刺激方案可行性的问题,是除了中央财政划拨部分,地方政府的其余资金从何而来?地方刺激经济的代价在于财政体系能否提供足够的支持。而颇具讽刺意味的是,2008年全国性财政收入增幅的下滑和各地土地出让的低迷,让地方政府的融资难度大大剧增。为此,中央财经大学经济学家王雍君日前接受媒体采访时不无忧虑地表示:很多地方财政健全性和可持续性本身就需要打上一个大大的问号,在此基础上再扩张开支,财政体系只能是雪上加霜。

现在舆论追问的更关键问题,是政府如此庞大的投资计划是否就能拉动起内需,找到走出经济危机的复苏动力?中国的经济严重依赖出口和国内投资。眼下,出口市场已经因为金融危机的不断下滑,就业收入明显降低,本来就很低的消费就更加收缩,从今年春节消费增速的同比下降就可以看出。国内投资则主要依赖于基础设施投资和房地产相关投资。现在房地产投资一直萎靡不振,前景暗淡,国内经济又偏偏遭遇下降周期当中。而政府投入的这些资金,却是过多的政府主导、过多地投入到基础建设、过多的投向大型国企等等很多问题,其绝大部分流向了与大民生、大就业无关的垄断行业和央企,给人的感觉是肥水不流外人田自己投资自己受益,与百姓消费关系并不直接。这样以来,在没有新的增长点的前提下,单纯拿出4万亿的投资,除了为权贵集团供给一道丰盛的瓜分大餐外,对拉动内需作用不大。目前,政府推出的各种刺激措施,不少已付诸实现,但却无法遏止经济滑坡势头,中国国家统计局最新发布的数据显示,衡量通货膨胀压力的消费者价格指数2月份比去年同期下降了1.6%,这是中国六年多来消费者物价指数首次出现年度同比下降。衡量物价水平的另外一项重要指针生产者价格指数2月份也下降了4.5%,并且是连续三个月的持续下降。与此同时,中国房地产市场继续滑坡,全国70个大中城市的平均房屋价格指数今年2月比去年同期下跌了1.2%。这就是政府庞大投资计划未能有效拉动内需的最好说明。


五、权贵集团分享腐败盛餐
               
有关中央政府4万亿投资救市计划一问世,立即在社会上引发了新一轮权钱交易的担忧与追问。对此本届全国人大会上发改委官员辩解说,中央为此成立了24个检查组,牵头的是中央纪委和监察部,还有审计署,监察项目的投向与质量,到目前为止没有任何贪污情况。而事实上,自去年11月5日国务院常务会议出台4万亿的经济刺激计划之后,社会各界都对其分配暗箱作业议论纷纷。例如,4万亿的内涵与外延范围;是增量项目还是存量项目;中央财政投入比例多大;4万亿的资金来自哪里;如此巨额的公共投资是否经人大审议;如何能确保项目真正用于民生工程;如何保证分配结果的公平公正,防止成为权贵集团瓜分的丰盛大餐;怎样防止政绩工程、污染项目及低水平重复建设项目巧借东风纷纷上马等等一系列问题,都引发了社会的广泛关注。

对于可能产生的4万亿腐败,不仅网络媒体有不少分析与评论言论,官方纸媒也不乏有见地的文章。如《投资与反腐同步》(《清风》,2009.1,第28期)、《4万亿腐败狙击战》(2008-12-26,光明网-光明观察)。其中影响最大的是西部商报 2008年11月14日发表的一篇《跑项目,发改委周边宾馆爆满》揭露性文章。此后跑部钱进成为网络流行语。自从国务院决定向各地新增1000亿元投资,主管项目审批的国家发改委在50天的时间内要快速批复一批项目信息传出后,跑项目的官员和公关人员蜂拥而至,发改委附近的酒店、餐馆骤然爆满,门前车水马龙,都是各省带大礼来找关系、跑项目的。可见当下中国的腐败盛况。

由于中国权力运作暗箱操作,腐败深入官心,国家一有重大工程上马,权力资本马上一拥而上,捷足先登,裙带关系更是近水楼台先得月,由此导致权和钱迅速联盟,无孔不入,合伙抢占利益大餐的席位。人们不难想象,如果此次4万亿投资仍然按照以往的操作模式,发改委和有关部委执掌财政资金的分配大权,没有监督,暗箱操作,那么注定又是上一个项目,倒一批干部的中国特色定律再现。媒体早有报道,1998年亚洲金融危机时,官方也推出刺激经济,建设高速公路的巨额资金投入,结果却出现每修一公里公路,就倒下一个官员的悲剧,短短五、六年的时间,全国就有十几个省的交通厅厅长、副厅长因腐败下台。如今这4万亿巨款全部是人民的血汗,又要大部分投向基建,而基建这些年来一直都是中共权贵化公为私的洗钱捷径。据报导统计,中国的亿万富翁,其中90%以上出自中共权贵家庭,他们多发财于基建领域。

为了对这4万亿巨款的人民血汗钱负责,日前已有一些律师先后致函国家发改委和财政部,要求公开4万亿元的去向及财政预算的详情,但财政部声称不宜公开,发改委更是置之不理。可见政府在如此庞大的投资计划上,始终都在和公众躲猫猫。


六、社会动荡的预警信号
                 
经济危机是社会不稳定的预警信号。在如今中国GDP增长靠三套马车拉动都难以为继的情况下,经济危机就将引发社会危机。中国发展模式以往的那种不惜一切代价追求GDP高增长支持其合法性的做法,如今要自食其果了。根据著名经济学家詹姆士戴维斯的J曲线理论分析,人们的期望值容易被繁荣的经济鼓动得很高,但一旦这种高经济增长出现拐点,生活状况的改善难以满足人们的较高期待时,社会上不满情绪便会迅速高涨起来。2009年中国的经济增长迅速滑坡,失业率继续上升,已是大势所趋,不可避免。其强大的惯势效应,会迅速吞噬任何政府投资政策与消费鼓励的努力,中国社会将从此陷入百姓怨声载道,官民冲突不止,群体事件全面爆发的大动荡时期。这便注定了2009年将成为中国自改革开放30年以来,从经济形势到社会稳定,乃至中共的执政地位都岌岌可危的一年。

近期,中国官方通讯社新华社属下的《瞭望》新闻周刊,发表了题为《2009各类社会矛盾将碰头叠加》的文章。文章称:2009年, 中国受到金融危机的冲击和国内问题积累,社会风险因素增多,矛盾碰头叠加,治安形势严峻复杂、社会治安综合治理任务繁重艰巨。当前中国社会两极分化,官民对抗,黑社会兴盛,治安形势混乱,偷盗、抢劫、杀人等严重治安事件多如牛毛,群众上访不断,无利益冲突事件此起彼伏,大众不满情绪加剧。其实,2009年 最严重的危机,还是民众对政府的信任危机和国内治理危机。由于政府拒绝普世民主与人权价值观,公权力失去监督,言行不一,官方媒体充满假大空言论,导致官府讲话,百姓很少相信。特别是从杨佳袭警到毒奶粉,以及最近的躲猫猫事件,网上讽刺、抨击言论铺天盖地,充分印证了政府的信任危机。


七、结束语
                       
如今中国正面临从经济危机到政治危机的双重打击,政府仅仅想依赖4万亿投资刺激措施实现经济自救,结果会成为官僚资本与既得利益集团瓜分的盛餐,而对国民经济的大局和真正的民生利益影响则极为有限。所以,本文的结论是:这4万亿政府支出的项目投资,也许对拉动GDP增长会起一些作用,但绝不是中国经济得以康复的灵丹妙药。目前中国还没有找到复苏的动力。

其实,中国面对世界金融海啸到来的冲击,更加暴露了自 身存在的诸多深层次问题,而不是制度的优越性。有关政治制度问题暂且不论,仅从经济因素上判研,中国就存在结构畸形、内需消化能力脆弱、投资效率低 下、贫富差距、环境恶化、政策不公平,社会冲突不断等等致命问题。而正是这些体制、机制因素,决定了中国面对世界金融海啸不仅救不了世界,甚至连救自己都十分困难。政府要想在国内拉动消费,更重要的不在于投多少钱搞基本建设,而在于政府必须真正退出市场,使政府的角色彻底转变从一个社会资源的垄断、分 配者,变成市场规则的制定者,维护者;从社会管治者转化成公共事务的服务者;从与民争利到让利于民,消除腐败,真正实现还权于民。政府要做到这种角色的转 变,并非是经济问题而是政治问题。







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